若想全面实现清洁取暖，必先捋顺当前“煤改电”存在的三大问题：首先，配套支持政策需完善。因补贴力度不足，多地未能实施房屋保温改造，造成了电取暖耗电量大、成本高。住建部总工程师陈宜明曾公开表示，北方地区冬季清洁取暖试点的重点在农村，而农村建筑节能保温效果差，温度较城镇住宅节能保温低7～8摄氏度。同时，配套电网建设和房屋的保温方面改造缺位，造成电网投资回收难，供暖效果难以保证。

其次，体制机制需创新。《国家能源局关于做好2018～2019年采暖季清洁供暖工作的通知》中便提出，各地要结合清洁供暖实践，创新体制机制，优化营商环境，进一步放开能源、热力生产和供应领域，引导社会资本进入清洁供暖市场，鼓励企业开展技术创新和经营创新，发展新技术、新模式、新业态。但与会业内人士表示，在2018年“煤改电”中，部分地方财政不足，仍不考虑投资运营。

再者，一城还需一策。《规划》要求2021年全面实现清洁取暖的“2+26”城市城区的政策补贴、基础条件、地形气候不尽相同。但目前看，多地未能考虑当地环保要求、电网支撑能力、资源禀赋、地方财政能力、居民收入水平等，造成了补贴支撑不足。

面对这些问题，与会专家表示，一方面，要对症下药，如针对农村建筑外墙保暖改造应倾斜性地补偿，消除“煤改电”补贴差距，实现建筑保温改造，提高电采暖效率，实现燃料费用与供暖费用的双降。另一方面，清洁取暖作为系统工程，需要政府、企业、用户等方面合作，在支持政策、推进方式、供暖保障等方式协同推进。